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近日，《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）再次向社會公開征求意見。值得注意的是，與2020年12月公布的版本相比，本次改動可謂“大修大補(bǔ)”，很多方面、定義、標(biāo)準(zhǔn)都有調(diào)整甚至新增，本期“思與辨”就該話題展開討論。
■ 主持人：王 玥
■ 嘉 賓：李長安（對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國家對外開放研究院 研究員）
匡賢明（中國〈海南〉改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）
肖 ?。ㄉ钲诖髮W(xué)管理學(xué)院副教授）
此次修法可從體制機(jī)制上堵住“天價采購”現(xiàn)象
主持人：此次《政府采購法》“大修”的背景是什么？一些地區(qū)出現(xiàn)的“天價采購”等亂象能就此終止么？
李長安：現(xiàn)行的《政府采購法》自2003年頒行以來，迄今已過去近20年了。這些年來，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化。與此同時，政府采購的原則、方式方法、監(jiān)管模式等，也都發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了諸多與現(xiàn)實情況不相符合的地方。這是此次修法的主要背景。一些地方出現(xiàn)的“天價采購”現(xiàn)象屢禁不止，是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的結(jié)果，也是現(xiàn)行法律與當(dāng)前實際有所偏差的體現(xiàn)。通過此次修法，將從體制機(jī)制上堵住這種現(xiàn)象，使政府采購不再變成“冤大頭”。這不僅有利于使政府采購的行為更為規(guī)范，也有利于節(jié)約政府資金，提高效能和杜絕腐敗。
匡賢明：在推進(jìn)高水平制度性開放進(jìn)程中，政府采購是非常重要的一個領(lǐng)域。中央明確部署，我國要加快推進(jìn)高水平開放進(jìn)程，推動規(guī)則規(guī)制管理標(biāo)準(zhǔn)對接。尤其是在我國已經(jīng)正式申請加入CPTPP的背景下，加快推動政府采購相關(guān)制度安排具有重要的意義。也就是說，推進(jìn)高水平開放，對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是此次《政府采購法》“大修”的背景。因此，可以看到，相當(dāng)多的條款，不僅是表述的改變，更是實質(zhì)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。比如，更加強(qiáng)調(diào)市場公平、更加強(qiáng)調(diào)實質(zhì)原則、更加強(qiáng)調(diào)全周期原則，低價優(yōu)先、“天價采購”等亂象將難有容身之地。
肖?。?003年起實行的《政府采購法》以及2018年起實行的《招投標(biāo)法》在法律上仍存在不少漏洞，在執(zhí)行上存在監(jiān)督不到位等問題。因此，進(jìn)一步修訂完善《政府采購法》具有重要的現(xiàn)實意義。相信隨著法律內(nèi)容的完善，“天價采購”現(xiàn)象會得到有效遏制。
此次修法充分反映了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對政府采購的新要求
主持人：相較現(xiàn)行《政府采購法》，《征求意見稿》充滿了新理念、新概念、新機(jī)制、新提法。如創(chuàng)新采購、最優(yōu)質(zhì)量法等。您如何看？
肖?。阂徊亢玫姆桑四軌?qū)χ黧w行為有所規(guī)范之外，還應(yīng)當(dāng)起到為社會創(chuàng)造福利的作用。政府采購是政府的經(jīng)常性行為，對市場主體和社會主體具有引導(dǎo)作用?！墩髑笠庖姼濉分谐藝野踩?chuàng)新采購等新內(nèi)容外，在引導(dǎo)綠色創(chuàng)新、壯大民族品牌、促進(jìn)多主體競爭方面也同樣有所明確。
當(dāng)然，法律不可能盡善盡美。在上世紀(jì)90年代以來發(fā)生的許多與采購有關(guān)的司法案件和腐敗案件中，有一些較為突出的問題尚需改進(jìn)。首先，財政預(yù)算硬約束必須在政府采購法中作更明確的規(guī)定，這在《征求意見稿》中有所欠缺。以往那些天價采購、低效采購的工程項目，很大程度上與預(yù)算管理不夠民主化、硬約束力度不足有較大關(guān)系。因此建議在《征求意見稿》中專辟一章對預(yù)算管理與“陽光采購”作具體規(guī)定。其次，《政府采購法》與《招投標(biāo)法》內(nèi)容上有較大重合，而《征求意見稿》中不少內(nèi)容也涉及招投標(biāo)工作，建議在《征求意見稿》中注意兩部法律的銜接，同時在招投標(biāo)以及項目管理的相關(guān)內(nèi)容上加大對違法者的懲處力度。
匡賢明：可以從三個方面看：第一，從問題看，這是針對我國政府采購20年來發(fā)展暴露出來的一些問題，開創(chuàng)了一系列全新的制度設(shè)計，諸如：取消限額標(biāo)準(zhǔn)限制，將全口徑的貨物、工程和服務(wù)納入政府采購定義的范圍。第二，從對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)看，更多從市場主體角度出發(fā)，優(yōu)化和完善政府采購制度。比如，聯(lián)合體不再強(qiáng)調(diào)每一成員都滿足資格條件。第三，從機(jī)制安排看，更加強(qiáng)調(diào)公開、公正、透明、安全的機(jī)制安排。比如，新增“最優(yōu)質(zhì)量法”，弱化價格因素，評審辦法引入全生命周期的視角。應(yīng)當(dāng)說，這是一個力度比較大的改革，并且有望推動形成一個公開、公正、透明、安全的政府采購市場。
李長安：可以看出，此次修法涉及當(dāng)事各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的調(diào)整，充分反映了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對政府采購的新要求。這其中，強(qiáng)化了采購人主體責(zé)任是建立現(xiàn)代政府采購制度的核心和關(guān)鍵。強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，有利于切實提升政府采購工作的質(zhì)量與效率、提高財政性資金使用效益。
通過對政府采購行為的規(guī)范和調(diào)整，可以有效促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)
主持人：《征求意見稿》中凸顯了政府采購的政策調(diào)節(jié)功能，在立法目的中提出“促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”。而這是財政部首次公布的《征求意見稿》中所沒有的內(nèi)容。您如何解讀？
匡賢明：促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵之一。政府采購不僅涉及政府以及公共部門本身，而且具有較強(qiáng)的政策導(dǎo)向作用和調(diào)節(jié)作用?！墩髑笠庖姼濉吩诹⒎康闹刑岢觥按龠M(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”，就是要發(fā)揮政府采購在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的作用。為此，一方面，政府采購市場是國內(nèi)市場的重要組成部分，必須落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求。這就需要打破政府采購領(lǐng)域的某些“玻璃門”，提升政策統(tǒng)一性和市場統(tǒng)一性。另一方面，統(tǒng)一大市場與維護(hù)市場安全并不矛盾。為此，需要完善市場安全的相關(guān)安排，建立政府采購安全審查制度，對可能影響國家安全的政府采購活動開展安全審查。從法律上作出明確規(guī)定，也可以提升各類市場主體的制度預(yù)期。
李長安：通過對政府采購行為的規(guī)范和調(diào)整，可以有效促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。在政策統(tǒng)一性方面，應(yīng)該“全國一盤棋”。在商品和服務(wù)市場上，政府采購應(yīng)該面向全國市場進(jìn)行比較和分析，同時要求商品和服務(wù)能夠自由流通，價格透明。不得規(guī)定采購人、供應(yīng)商必須進(jìn)入某一個統(tǒng)一的平臺交易，打著規(guī)范市場的名義搞封閉市場和地區(qū)保護(hù)主義。此外，還有必要持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法，維護(hù)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭。
肖俊：政府不是市場的中心，市場主體也不可能圍繞政府采購來確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略，采購政策的調(diào)節(jié)功能非常有限。建議將《征求意見稿》中“促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”的提法修正為“建設(shè)一個全國性的供應(yīng)體系”，這個體系是開放性的，只要有意愿、符合條件都可以進(jìn)入。
（原標(biāo)題《讓政府采購不再成為“冤大頭”》）
見習(xí)編輯 韓湘 審讀 劉春生 審核 鄭蔚珩 高原
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