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國家發(fā)展改革委于2021年10月11日正式印發(fā)了《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）。以下簡稱《1439號文》。
（來源：北極星售電網(wǎng) 作者：老夫子）
同月，由國家發(fā)展改革委辦公廳于10月23日印發(fā)了《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2021〕809號）。以下簡稱《809號文》。
從發(fā)改委文件中不難發(fā)現(xiàn)，國家政策層面主導的是以有序的市場化競爭方式，逐步放開對售電板塊的業(yè)務(wù)。結(jié)合文件內(nèi)容，筆者針對代理購電具體執(zhí)行結(jié)果與售電公司現(xiàn)狀做出解讀：
1. 根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)公布的代理購電用戶電價結(jié)構(gòu)分析，取消目錄電價后，電價的計算方式為用戶電價=代理購電價格+輸配價格+政府基金及附加，其中代理購電價格=平均上網(wǎng)電價+輔助服務(wù)費用+其他。
《1439號文》中明確指出，代理購電價格主要通過場內(nèi)集中競價或競爭性招標方式形成?！?09號文》中也指出電網(wǎng)企業(yè)以報量不報價方式、作為價格接受者參與市場出清。而按照現(xiàn)行價格機制的優(yōu)先發(fā)電電量僅是將剩余電量作為電網(wǎng)企業(yè)的電量來源，而非用來作為拉低電價的價格來源。且代理購電價格除競價外，還需包含偏差電費。而售電公司的上網(wǎng)電價多是由雙邊交易等正當?shù)氖袌龈偁幭庐a(chǎn)生的合理價格。由此可見，在正當?shù)氖袌龈偁幁h(huán)境下，根據(jù)相關(guān)政策指示，電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格不可能低于絕大多數(shù)售電公司的上網(wǎng)電價。
但實際上，在之前公布的電網(wǎng)企業(yè)代理購電價的實際結(jié)果中，一些省份均出現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)代理電價低于售電公司市場均價的現(xiàn)象，且部分省份在實際執(zhí)行過程中并沒有按照公布代理電價來計算交易電價，而是直接制定另外的用戶交易電價。
2.《809號文》中明確指出各地要結(jié)合當?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展情況，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍。
2021年11月11日，國家發(fā)展改革委聯(lián)同國家能源局共同制定的最新版本《售電公司管理辦法》，以下簡稱為《辦法》。《辦法》依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）和電力體制改革配套文件制定?！兑庖姟返谌c第（五）條中明確規(guī)定售電主體的準入、準出規(guī)定，以及有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定。另外，《辦法》還新增了關(guān)于保底售電公司的新板塊內(nèi)容。
如今，結(jié)合最新出臺的《售電公司管理辦法》，代表國家對于售電業(yè)務(wù)板塊逐步轉(zhuǎn)向由專業(yè)的售電公司進行運營的態(tài)度非常堅決，正如電改初期進行的廠網(wǎng)分離改革。
之所以引入社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，正是希望能夠在正當?shù)氖袌龈偁幭拢瑢⑹垭姲鍓K業(yè)務(wù)逐步過渡到售電公司，在市場化競爭的環(huán)境下為工商業(yè)乃至民生等降低用電成本。電網(wǎng)企業(yè)代理購電模式只是過渡階段，而非唯一模式，更不是惡意破壞電價結(jié)構(gòu)、不正當競爭的手段。
在代理購電實際的執(zhí)行過程中，由于部分省份沒有按照國家發(fā)改委的政策執(zhí)行電價標準，導致電網(wǎng)企業(yè)代理電價遠低于市場化電價平均水平，變相的使電力用戶不會脫離代理購電模式，如何實現(xiàn)不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍？
3. 售電公司本身面臨著許多的外憂內(nèi)患：
外憂在于：
a) 非售電行業(yè)人員對售電公司的不理解
首先，售電公司并非單純的買電賣電，其所需專業(yè)要求相對于傳統(tǒng)行業(yè)是比較高的，且也都是通過各省電力交易中心嚴格審核才通過準入，正式成為市場主體的；
其次，售電公司并非是在哄抬電價，而恰恰相反，是通過正當?shù)氖袌龈偁?，努力將電力價格還原成其最基本的電價構(gòu)成，即發(fā)電廠的發(fā)電成本價+電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價+政府基金及附加。除此之外，響應各省電力交易中心相關(guān)要求，對用戶側(cè)的偏差電費進行相應承擔（由此也可能會產(chǎn)生巨額虧損），以及配套做出包含但不限于用電方案、智能系統(tǒng)、基本電費調(diào)整、力調(diào)罰款調(diào)整等等一系列服務(wù)，由此增收一小部分服務(wù)費用而已；
再次，售電公司不同于傳統(tǒng)行業(yè)，例如飯館，想做中餐還是西餐都是老板自行決定，而售電公司所能做的一切均是要符合國家發(fā)改委以及各省電力中心要求，一切的一切都是在合法合規(guī)的體制下進行業(yè)務(wù)開展及運營；
最后，售電公司所有的業(yè)務(wù)營收賬目統(tǒng)統(tǒng)都是對接電力交易中心，以對公賬戶進行財務(wù)接收、支出等，依法納稅。同時，由售電公司經(jīng)營的用電用戶，其繳納的電費中，上網(wǎng)側(cè)電費支付給發(fā)電廠、輸配電費支付給電網(wǎng)公司、政府基金及附加支付給相關(guān)部門，僅有一點點服務(wù)費是支付給售電公司，并非繳納電費全都屬于售電公司。
總之，其實部分省份電力交易中心針對燃煤電價的上下浮動是有要求同步傳導至用戶側(cè)的，也就是說，其實電價無論上漲還是下跌，其根本不影響售電公司的盈虧，售電公司只是在售電端提供更多的服務(wù)，從而獲取服務(wù)費用。而售電公司期許的僅僅是能夠得到一個公平、公開、公正的市場競爭機制。
b) 政策落地執(zhí)行過程中受排擠
首先，部分人在某些利益驅(qū)使下惡意詆毀，而售電公司并沒有什么官方的發(fā)聲渠道去聲明；
其次，可能有不明真相的部分人員盲目相信網(wǎng)絡(luò)上一些不實言論；
再次，在電價政策上遭受不公平、不公正的惡意競爭等。
內(nèi)患在于：
c) 行業(yè)內(nèi)部確實存在小部分專業(yè)度不夠的情況
首先，不排除小部分售電公司相關(guān)專業(yè)度不夠，對政策以及電力相關(guān)專業(yè)知識解析不夠透徹，在推廣過程中可能出現(xiàn)過部分不當言論；
其次，在市場競爭中可能會存在部分人員因利益內(nèi)卷；
但以上均屬小比例事件，試問，各行各業(yè)中，哪里不存在這種小問題呢？
d) 行業(yè)內(nèi)部不夠團結(jié)
首先，行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較復雜，有國營售電企業(yè)、發(fā)電側(cè)售電企業(yè)、民營售電企業(yè)，還有一些電網(wǎng)背景的售電企業(yè)，各自立場不同；
其次，由于部分售電公司的專業(yè)度不夠，政策解讀不夠透徹，在現(xiàn)狀來臨之后，并不知道自己該如何處理。
以上是筆者在深入研究了電力市場化改革的各種政策之后，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)代理購電執(zhí)行結(jié)果做出的分析與解讀。
（注：本文為投稿，文中觀點僅代表作者）
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