針對全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點工作課題研究理論新、領域廣、專題多、難度大等實際情況，在國家試點工作專班人員具體指導下，8月2日，遼寧省試點工作委代辦精心籌備召開了委托代理機制試點課題研究大討論，圍繞省級層面設置的62個專題調(diào)研課題，開門問計、深入研討、集思廣益，逐個論證編寫大綱和工作計劃，逐一明確研究方向路徑，為下步高質(zhì)量開展課題調(diào)研、用理論指導實踐奠定基礎。中科院沈陽應用生態(tài)研究所、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心和國家海洋信息中心、東北大學、遼寧大學、大連海洋大學、沈陽農(nóng)業(yè)大學、遼寧地勘集團等11家科研院所和高校15名教授、23名博士、12名高級工程師，以及省試點工作專班、省試點工作支撐單位負責人等共58人參加了座談研討會。
研討交流中，各級緊密結(jié)合上級文件精神，聚焦自然資源所有者職責為主線，以自然資源權(quán)責清單為依據(jù)，圍繞62個專項課題研究的背景與任務，通過集中學習試點文件、分組討論、重點答疑等方式，從理論層面進行了研討交流，在工作方向上形成了三點共識。一是圍繞三大核心制度開展調(diào)研，切實弄清所有者職責履行主體、權(quán)責范圍、操作流程，探索資產(chǎn)配置、保護和利用，進一步規(guī)范收益管理制度。二是突出配套制度開展調(diào)研，主要包括，自然資源資產(chǎn)管理報告、考核評價、監(jiān)督、損害賠償?shù)裙ぷ餍浴⒈Ｕ闲耘涮字贫?。三是科學處理好三大關系，深入分析對比所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)的關系、中央與地方的關系、統(tǒng)一行使與分類管理的關系。
著眼問題癥結(jié)剖析內(nèi)在原因，厘清課題研究方向，是這次研討的重點內(nèi)容。針對自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人不到位、所有權(quán)邊界模糊、配置規(guī)則不健全、缺乏有效監(jiān)管等問題，對照國家、省級、市級自然資源資產(chǎn)權(quán)責清單，各級認真分析省市縣三級制定發(fā)布的地方法規(guī)與政策文件，重點探討厘清所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)的區(qū)別與聯(lián)系、所有權(quán)“占有、使用、收益、處分”四項權(quán)能與所有者“主張所有、行使權(quán)利、履行義務、承擔責任、落實權(quán)益”五大職責之間的辯證邏輯關系，逐條梳理省、市、縣權(quán)力與責任的界限，區(qū)分出所有者職責和監(jiān)管者職責的義務責任，切實厘清剖析出“所有權(quán)人不到位、資產(chǎn)家底不清、市場配置不充分、收益管理不完善、所有權(quán)考核監(jiān)督不健全”等5個方面重點問題的具體表現(xiàn)、內(nèi)在原因，最終瞄準問題靶向針對性地開展課題研究和制度創(chuàng)新。
深研細學各地經(jīng)驗，巧借他山之石攻玉。座談研討會上，各個科研院所、高校、技術(shù)支撐單位結(jié)合承擔的工作，各自分享交流了政策文件學習和經(jīng)驗做法。同時，對前期通過網(wǎng)絡媒體、報刊雜志、現(xiàn)場考察等方式搜集的全國各地開展試點工作經(jīng)驗做法，分門別類進行歸納整理后，通過試點微信群發(fā)送給課題研究小組借鑒參考。歸納梳理出三個方面典型做法：一是國家層面的理論探討，主要包括委托代理與法律授權(quán)比較研究、所有權(quán)與使用權(quán)分離研究等。二是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制方面的典型案例，主要包括廢棄關停礦山綜合修復利用、礦地一體凈權(quán)出讓等23個全國典型案例。三是及時跟蹤自然資源領域生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)淖钚逻M展與動態(tài)，主要包括自然資源管理部門與檢察院聯(lián)合公益訴訟、自然資源管理部門與法院共同處理損害賠償案例等。目前，共收集整理國家和外省在自然資源資產(chǎn)處置、山水林田湖草沙一體化保護與利用、評價考核等有關試點方面的政策書籍、理論文章、經(jīng)驗報道106份（套）。
堅持開門問計，分級列出重點課題。緊跟國家試點最新要求，立足全省自然資源秉賦特點和自然資源資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，綜合考慮課題承擔團隊的科研實力、各類課題經(jīng)費保障力度等具體情況，組織各方開展“頭腦風暴”，圍繞課題展開、推進和成果進行深入探討，最終將省級62個研究課題統(tǒng)籌區(qū)分為一、二、三級，以重點突破推動課題研究取得預期成效。一是需報國家的制度創(chuàng)新點和工作亮點等3個課題，設為一級研究課題，集中人力物力財力予以重點保障。二是與自然資源資產(chǎn)管理工作聯(lián)系度緊實用性強的14個課題，列為二級研究課題，指定專門負責人和專門團隊負責推進。三是其他45個課題列為三級課題，按《遼寧省全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點課題研究項目管理辦法》管理，按時間節(jié)點有序推進各項研究任務。（詹華安、彭兵根）
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