文│河南政法大學法學院副教授、國家安全法研究所研究員 李彥 中共河南省委黨校法學部講師 馬陽陽
大數(shù)據(jù)、人工智能和云計算等新興技術的發(fā)展，在為網(wǎng)絡反恐力量提供有力支持的同時，也成為被恐怖組織或恐怖分子利用的資源，成為其搜集情報、培訓技能、組織策劃的工具。網(wǎng)絡恐怖組織和個人由此獲得的資源更多、隱匿性更強、影響范圍更廣。相關技術的“加持”使網(wǎng)絡恐怖活動的準備更加便捷、精準和充分，行為更加隱蔽，信息及其制造的恐慌傳播速度更快、范圍更廣、嚴重程度更深。這增加了網(wǎng)絡反恐情報搜集分析、網(wǎng)絡輿論控制的難度，也對國際社會合作打擊網(wǎng)絡恐怖主義提出了新的挑戰(zhàn)。國際社會在繼續(xù)努力加強合作以遏制網(wǎng)絡恐怖主義的前提下，需重視大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡恐怖主義發(fā)展帶來的新問題和挑戰(zhàn)，并提出相應的治理方案。
一、大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡恐怖主義的新變化
大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡恐怖主義新的變化難以用舊有的標準進行概括或者詮釋。多數(shù)網(wǎng)絡恐怖主義行為并不具有政治目的，而是與金融、個人隱私等問題緊密聯(lián)系，例如，網(wǎng)絡空間的銀行、股票市場、資本市場、支付平臺、購物商城等，既可以被恐怖組織和人員用來傳輸資金、進行融資和洗錢等活動，也容易成為恐怖組織襲擊的目標。此外，網(wǎng)絡恐怖主義活動的參與者往往具有一定的教育背景和專業(yè)知識，熟悉網(wǎng)絡等新興媒體，能夠借助網(wǎng)絡獲得制作毒品、暴恐裝備的知識，還能夠通過對相關網(wǎng)絡信息的分析掌握攻擊目標的薄弱之處，甚至有能力利用網(wǎng)絡黑客程序直接實施恐怖襲擊。
（一）網(wǎng)絡恐怖主義類型呈多元融合趨勢
國際社會對網(wǎng)絡監(jiān)管的無序，導致網(wǎng)絡恐怖主義逐漸出現(xiàn)融合發(fā)展的特征。以民族主義、宗教主義、極端主義和無政府主義者為核心價值的傳統(tǒng)恐怖組織，都匯集在網(wǎng)絡空間開展活動。盡管他們目標不同，但是，共同點在于都利用網(wǎng)絡實現(xiàn)其目的，而且，不同的恐怖組織在網(wǎng)絡空間相互影響，形成新的發(fā)展狀態(tài)。
首先，宗教主義恐怖勢力和反政府恐怖主義勢力深入融合。得益于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性，一些民族主義恐怖組織吸納極端的宗教恐怖組織成員為其恐怖活動服務。例如，2017 年發(fā)生在菲律賓馬拉維的叛亂活動，最終被證實是受到效忠“伊斯蘭國”（ISIS）恐怖組織的阿布沙耶夫組織（Abu SayyafGroup）和穆特組織（Maute Group）操控，是“伊斯蘭國”恐怖組織與國內叛亂活動的結合。
其次，新型恐怖主義借助網(wǎng)絡達成其目標已成常態(tài)。以生態(tài)恐怖主義為例，動物解放陣線（ALF）頻繁利用網(wǎng)絡發(fā)動特定目標的攻擊，導致目標組織的網(wǎng)絡系統(tǒng)癱瘓。該組織設立的宗旨在于“促進動物解放事業(yè)，并采取一切合理的預防措施以避免傷害任何動物”。但是，該組織日漸“暴力化”——以縱火、設置燃燒炸彈、恐嚇的方式威脅他人的生命和財產安全。由于頻繁地實施恐怖襲擊行為，2005 年 1 月，動物解放陣線被美國國土安全部確定為恐怖組織。該組織也不斷選擇通過實施網(wǎng)絡攻擊達成目標，例如攻擊目標組織網(wǎng)絡系統(tǒng)等。
再次，國家網(wǎng)絡恐怖主義將成為國際社會的潛在威脅。國家網(wǎng)絡恐怖主義不僅會造成巨大損失，還可能引發(fā)網(wǎng)絡戰(zhàn)和國家間戰(zhàn)爭。技術領先的國家對敵對國家基礎設施發(fā)動恐怖襲擊，可以極大地實現(xiàn)威懾甚至是大規(guī)模的毀滅效果。例如，一國可以通過網(wǎng)絡攻擊他國國家電網(wǎng)，使一個國家的電力系統(tǒng)癱瘓，甚至造成社會恐慌和不穩(wěn)定。
（二）網(wǎng)絡恐怖組織“三化”特征明顯
大數(shù)據(jù)時代，恐怖組織外部特征和內部行為也因技術的革新變得更加復雜。基層化、技術化、去中心化是近年來網(wǎng)絡恐怖組織的顯著變化，即網(wǎng)絡恐怖組織“三化”特征明顯。
互聯(lián)網(wǎng)技術改變了恐怖組織的組織架構，恐怖組織呈現(xiàn)出基層化特征。與傳統(tǒng)恐怖組織縱向結構分明、高層指揮底層活動相比，網(wǎng)絡恐怖組織更側重于“恐怖主義信息和思想”的輸出。大數(shù)據(jù)時代，恐怖主義思想和信息傳遞更加隱蔽和便捷，個體恐怖分子數(shù)量相對增加。眾多接受恐怖主義思想洗腦的基層恐怖分子，獨自策劃規(guī)模更小的恐怖主義活動，頻發(fā)的“獨狼式”恐怖主義襲擊就是突出表現(xiàn)。2020 年 10 月，法國巴黎教師因課堂展示宗教漫畫遭受恐怖襲擊，導致 1 人死亡。2021 年 10 月，挪威孔思貝格市發(fā)生“獨狼式”恐怖主義襲擊，導致5 人死亡。新冠肺炎疫情以來，基層社會與政府間的矛盾更加突出，恐怖組織利用互聯(lián)網(wǎng)煽動基層的對抗心理，例如，“基地”組織和“伊斯蘭國”恐怖組織都通過網(wǎng)絡加大力度宣傳極端主義思想，招募恐怖分子。
網(wǎng)絡恐怖組織的技術化主要表現(xiàn)在恐怖組織對互聯(lián)網(wǎng)的依托（網(wǎng)絡化）和對互聯(lián)網(wǎng)技術的使用兩方面。前者表現(xiàn)在恐怖組織自建網(wǎng)絡平臺，進行恐怖主義宣傳、恐怖活動技能培訓和人員招募等。近年來，“基地”組織、“伊斯蘭國”恐怖組織、“東伊運”等恐怖組織都設立了專門的網(wǎng)絡平臺?！盎亍苯M織建立“利劍”（Al Battar）網(wǎng)站，免費傳授綁架人質的方法，包括確定目標和隱藏人質所必需的步驟、如何對待人質、如何進行談判，以及釋放人質時如何免于被追蹤等。后者表現(xiàn)在恐怖組織可以通過大數(shù)據(jù)技術等劫持網(wǎng)絡媒介進行恐怖主義思想傳播，竊取海量信息進行分析和篩選，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)潛在的恐怖主義成員。例如，網(wǎng)絡恐怖組織“聯(lián)合網(wǎng)絡哈里發(fā)軍”（United Cyber Caliphate）經常通過社交媒體電報（Telegram）平臺發(fā)布信息以為“伊斯蘭國”恐怖組織支持者提供網(wǎng)絡技術資源和信息。根據(jù)這些信息，全球范圍潛在的極端分子或“獨狼”恐怖分子，能夠快速高效地實現(xiàn)思想武裝、技能學習和目標分析，并為恐怖活動做好充分的信息、技術準備。
互聯(lián)網(wǎng)上巨大的信息載量為恐怖組織實施網(wǎng)絡恐怖行動提供了便利，恐怖主義極端思想傳播更容易影響個體受眾，網(wǎng)絡恐怖組織去中心化趨勢明顯。網(wǎng)絡恐怖組織的去中心化主要表現(xiàn)在恐怖組織的組織結構變化。組織結構不僅關系到人員的思維和活動方式、物資與信息的流動，還能夠強化恐怖分子間的政治與使命聯(lián)系。傳統(tǒng)的恐怖組織結構單一，往往圍繞人員和信息等建構金字塔式“等級結構”，容易被反恐力量通過斬首行動擊潰?！岸c清除”“斬首行動”等軍事措施都是針對傳統(tǒng)恐怖組織的結構特點進行的。網(wǎng)絡與恐怖主義的結合使線下的“等級結構”逐漸被“網(wǎng)狀結構”代替，而“網(wǎng)狀結構”并不存在一個明確的指揮中心。這不僅使網(wǎng)絡恐怖行為更加隱蔽、更不易被追訴，還為恐怖組織傳播極端主義思想帶來了巨大的便利，一些社會邊緣人群、弱勢群體基于對現(xiàn)實的不滿而輕易地被恐怖組織所蠱惑和利用。例如，網(wǎng)絡恐怖組織通過大數(shù)據(jù)直接尋找并煽動更多青少年和女性參與和實施網(wǎng)絡恐怖活動。有研究顯示，網(wǎng)絡極端主義思想對青少年具有很強的煽動效果。加拿大金融交易和報告分析中心研究員杰西卡·戴維斯（Jessica Davis）在《恐怖主義中的女性》（Women in Modern Terrorism）一書中指出，“2015 年，在法國警方破獲的恐怖襲擊案件中，有男性聲稱受到女性極端分子鼓舞而決心參與并制造恐怖主義行動”。在實踐中，女性在恐怖活動鏈條中承擔了資金籌措、搜集情報、運送武器、照顧傷員等多項工作。
（三）暗網(wǎng)成為滋生網(wǎng)絡恐怖主義的溫床
基于“洋蔥路由”（Tor）技術的隱蔽性和匿名性等特征，暗網(wǎng)逐漸成為網(wǎng)絡恐怖主義聚集的新“基地”，但是，在 Tor 技術運用后的相當長一段時期內，暗網(wǎng)都不是實施網(wǎng)絡恐怖主義活動的主要平臺。以 2015 年巴黎恐怖襲擊案作為轉折點，各國政府加強了對網(wǎng)絡恐怖主義的打擊力度，國際社會合作打擊網(wǎng)絡恐怖主義也已成常態(tài)，恐怖組織在公開網(wǎng)絡的活動空間被大大壓縮，暗網(wǎng)成為恐怖組織網(wǎng)絡活動的主要場所。例如，“伊斯蘭國”恐怖組織的網(wǎng)絡被各國政府打擊關閉之后，轉而開始建設新的暗網(wǎng)“基地”。2015 年 11 月，“伊斯蘭國”恐怖組織宣傳機構發(fā)布了其在暗網(wǎng)上的新網(wǎng)站地址，并解釋了訪問的方法。
暗網(wǎng)對恐怖組織的吸引力主要源于其隱蔽性和匿名性。從技術角度看，用戶進入暗網(wǎng)的門檻很低，且具有突出的匿名性特征。暗網(wǎng)利用 Tor 網(wǎng)絡中成千上萬“自由”“開放”的中繼節(jié)點，為全球使用者提供數(shù)據(jù)交換服務器。每個經過“服務器”節(jié)點的數(shù)據(jù)包都會被加密，既不記錄流量的來源，也不記錄流向，從而掩飾用戶的真實的 IP 地址。而且，這種鏡像網(wǎng)站的域名頻繁變更，隱蔽性極強，很難追蹤背后的互聯(lián)網(wǎng)服務提供商?？植澜M織網(wǎng)絡平臺與暗網(wǎng)、表網(wǎng)的社交平臺一起，組成龐大的線上恐怖主義指令、資源和信息網(wǎng)絡。暗網(wǎng)和分散的網(wǎng)絡社交平臺能夠自由上傳和下載長達 100 小時時長的音頻和視頻內容。專業(yè)技術人員利用爬蟲技術檢索結合社會網(wǎng)絡分析發(fā)現(xiàn)，表網(wǎng)中已經逐漸形成極端組織的網(wǎng)絡指揮組織架構，恐怖組織信息傳播也逐步從表網(wǎng)轉向暗網(wǎng)。
二、網(wǎng)絡恐怖主義國際治理的問題
網(wǎng)絡恐怖主義的上述變化為國際治理帶來了新的問題。法律的滯后性導致憑借現(xiàn)有國際法難以有效規(guī)制網(wǎng)絡恐怖主義行為，“制度失靈”明顯；網(wǎng)絡恐怖組織的變化，導致監(jiān)管的層次和范圍擴張，網(wǎng)絡恐怖主義國際治理的難度升級；暗網(wǎng)平臺的隱蔽性、匿名性導致技術要求更高，進一步加大了政府監(jiān)管難度。
（一）現(xiàn)有國際法無法有效發(fā)揮作用
目前，國際社會的網(wǎng)絡反恐共識基礎并不牢固，未能形成可持續(xù)戰(zhàn)略。網(wǎng)絡恐怖主義的多元融合發(fā)展，使網(wǎng)絡恐怖主義全球治理處于失序狀態(tài)?，F(xiàn)有國際法制不能充分發(fā)揮作用，主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡恐怖主義國際法制體系碎片化和區(qū)域化特征明顯，缺失統(tǒng)一協(xié)調的法律制度。
現(xiàn)有打擊網(wǎng)絡恐怖主義國際法制體系包括適用于特定區(qū)域的國際規(guī)則和打擊網(wǎng)絡犯罪的國際規(guī)則。但是，由于這些規(guī)則往往適用范圍和影響力有限，或不具有針對性，很難有效作用于打擊網(wǎng)絡恐怖主義的實踐?，F(xiàn)有打擊網(wǎng)絡犯罪國際公約主要包括《網(wǎng)絡犯罪公約》（Convention on Cybercrime）、《阿拉伯打擊信息技術犯罪公約》（Arab Conventionon Combating Information Technology Offences）、《獨立國家聯(lián)合體打擊計算機信息領域犯罪合作協(xié)定》（The Commonwealth of Independent StatesAgreement on Cooperation in Combating Offencesrelated to Computer Information)、《西非國家經濟共同體打擊跨國網(wǎng)絡犯罪指令》（Directive onFighting Cybercrime within Economic Community ofWest African States）、《上海合作組織成員國保障國際信息安全政府間合作協(xié)定》（ShanghaiCooperation Organization Agreement on Cooperationin the Field of International Information Security）、《非盟網(wǎng)絡安全和個人數(shù)據(jù)保護公約》（AfricanUnion Convention on Cyber Security and Personal DataProtection）等。雖然這些是在本區(qū)域甚至在全球都具有很大影響的公約，但是，由于大部分僅適用于本區(qū)域且修訂不及時，對不斷變化的網(wǎng)絡恐怖主義活動的約束力有限。雖然《網(wǎng)絡犯罪公約》被視為全球性公約，卻并未對網(wǎng)絡恐怖主義治理問題進行專門規(guī)制。歐委會主張，該公約第 4 和第 5 條的規(guī)定足以應對網(wǎng)絡恐怖主義問題；公約委員會也主張，公約中的實體罪名可能被用來規(guī)制恐怖主義和支持恐怖主義包括財務或預備行為。事實上，該公約這兩條僅籠統(tǒng)地對破壞計算機數(shù)據(jù)和嚴重妨礙計算機系統(tǒng)的行為進行了規(guī)定，并不能很好地解決網(wǎng)絡恐怖主義國際治理中出現(xiàn)的新問題。
（二）網(wǎng)絡恐怖組織“三化”特征加大治理難度
網(wǎng)絡恐怖組織的基層化意味著恐怖組織與基層人員的關系較為松散，恐怖主義襲擊的基層人員更加不可控制，增加了反恐情報獲取難度。在伊拉克戰(zhàn)爭中，很多恐怖組織在力量薄弱的伊拉克通過提供資金、訓練、情報和信仰支持，建立活動更加靈活而隱蔽的恐怖基層組織。為更好地實現(xiàn)恐怖組織高層的自我保護，這些基層組織通過虛擬網(wǎng)絡與高層取得聯(lián)系、接受指示，而沒有緊密直接的隸屬關系。基層組織者在信仰的驅動下自主策劃恐怖行動，最低限度地暴露高層的信息，這樣即使基層恐怖活動被暴露，在網(wǎng)絡保護下，也不會對高層造成巨大損失。在恐怖組織基層化過程中還出現(xiàn)了“影子成員”?？植澜M織通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布宣傳和攻擊號令，使在全球處于離散狀態(tài)的影子成員被激活。這些影子成員利用自身技術和能力發(fā)動恐怖主義襲擊，在網(wǎng)絡空間實現(xiàn)了對恐怖組織和反恐機構的雙重匿名，而這些特性在最大限度地隱匿了恐怖活動，同時也增加了政府打擊網(wǎng)絡恐怖主義的難度。
網(wǎng)絡恐怖組織的技術化增強了恐怖組織活動的隱蔽性，擴展了恐怖信息的傳播速度和影響范圍，增加了打擊恐怖主義的技術難度。恐怖組織的網(wǎng)絡化使恐怖組織可以通過自建網(wǎng)絡平臺進行恐怖主義宣傳，傳播恐怖思想和極端言論，吸引、儲備潛在的恐怖主義分子，擴展和提升恐怖主義傳播活動的范圍和效率。目前，幾乎所有的恐怖組織都建有自己的網(wǎng)站，在其網(wǎng)站上大肆宣揚恐怖主義的價值體系，鼓吹極端化思想，培植恐怖主義的社會土壤。
恐怖組織使用大數(shù)據(jù)技術收集和掌控海量信息和數(shù)據(jù)，如獲取公民上網(wǎng)習慣、襲擊目標概況、監(jiān)控分布等數(shù)據(jù)，策劃恐怖活動進而更順利地達成目標。這既強化了恐怖組織網(wǎng)絡攻防的技術能力，擴大了恐怖行為的影響力，也增強了恐怖行為的破壞性。例如，被極端思想滲透的青少年群體更容易接受“信仰”洗腦而成為恐怖組織網(wǎng)絡建設的“主力”，進而策劃和執(zhí)行更為復雜的恐怖活動指令，操縱更為先進復雜的武器裝備，為恐怖組織網(wǎng)絡活動提供新技術支持。這種惡性循環(huán)對網(wǎng)絡恐怖主義的治理來說是雪上加霜。
網(wǎng)絡恐怖組織的去中心化或其“網(wǎng)狀結構”意味著網(wǎng)絡連接中的每一個節(jié)點，與相關節(jié)點的聯(lián)系是多向而非單向的，這種多方向拓展的網(wǎng)絡恐怖組織結構不僅增加了反恐部門監(jiān)測、識別和預警恐怖主義信息的難度，也增加了網(wǎng)絡輿論控制和治理的難度。以“伊斯蘭國”恐怖組織為例，軍事上失敗的“伊斯蘭國”恐怖組織通過在網(wǎng)絡平臺開發(fā)“圣戰(zhàn)指紋”（Jihad fingerprint）平臺，意圖改變之前線下恐怖組織成員之間交流方式和指令傳遞途徑，強化其行動和指揮的安全系數(shù)。通過這一平臺，“伊斯蘭國”恐怖組織將建立更為穩(wěn)固的網(wǎng)絡信任關系，以對抗反恐機構的網(wǎng)絡滲透。在 2016 年 12 月至 2017 年 3 月間，美國國務院牽頭在華盛頓召開了數(shù)次打擊“伊斯蘭國”恐怖組織國際聯(lián)盟部長級會議，就資金支持、情報共享、對收復地區(qū)的維穩(wěn)及軍事行動等議題展開了廣泛的討論。然而，效果并不明顯。
（三）暗網(wǎng)等平臺的隱蔽性增加監(jiān)管難度
暗網(wǎng)的隱蔽性和匿名性滿足了恐怖組織策劃恐怖行動和信息傳播的需求，也為監(jiān)管帶來了極大困難。用戶在暗網(wǎng)平臺設立網(wǎng)站、提供網(wǎng)絡服務并不需要實名?？植澜M織可以利用暗網(wǎng)進行信息溝通、情報互換，資金籌措和物資流轉，還可以招募和培訓恐怖分子等；同時，隱匿網(wǎng)站服務器和訪問者的真實位置及身份信息等，可能使其免于被監(jiān)管機構追蹤。Tor 網(wǎng)絡中的許多暗網(wǎng)秘密市場（Cryptomarket）是利用網(wǎng)絡監(jiān)管的漏洞搭建的，專門為買賣違禁藥品、武器、被盜財物和個人信息的商販提供服務的非法商品網(wǎng)絡交易平臺。在秘密市場中，恐怖組織有機會通過特殊的貨幣加密形式，進行各種非法物品買賣、融資及人員招募。大量國際社會監(jiān)管級別較高、威脅性較強的武器，都能避開國際執(zhí)法視線轉到更深層次的暗網(wǎng)黑市進行交易。以美國為首的一些國家投入大量資金打擊暗網(wǎng)犯罪，但效果并不樂觀。
暗網(wǎng)通信同樣是匿名的，登錄和訪問暗網(wǎng)并不需要實名。身份、IP 地址及網(wǎng)站的匿名性使恐怖組織和個人在自由發(fā)布和接收恐怖信息時免于被追蹤，增加了監(jiān)管難度。多節(jié)點、分布式的數(shù)據(jù)進入網(wǎng)絡之前，會被由不同服務器構成的“保護層”加密，即真正的客戶端隱藏在“洋蔥”最里層。監(jiān)管機構欲獲取上網(wǎng)記錄，必須破解暗網(wǎng)層層包裹的加密體制，即必須清楚通信鏈路上所有服務器的出入站細節(jié)，而這幾乎不可能實現(xiàn)。恐怖組織和恐怖分子可以放心地在暗網(wǎng)配置Web服務以生成豐富的資源，例如恐怖主義網(wǎng)頁瀏覽、文件共享、電子郵件等，供暗網(wǎng)的其他用戶訪問。
三、應對網(wǎng)絡恐怖主義國際治理問題的策略
盡管大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡恐怖主義發(fā)生了新變化，但是，催生恐怖主義的根源并不在網(wǎng)絡。網(wǎng)絡只是在形式上改變了恐怖主義活動的軌跡和外化狀態(tài)。因此，應對網(wǎng)絡恐怖主義國際治理問題需從多方面同時著力。
（一）解決“制度失靈”問題
“制度失靈”是當前網(wǎng)絡恐怖主義難以得到有效遏制的根本原因，而打擊網(wǎng)絡恐怖主義的關鍵是確立全球性的法律制度和方法。
現(xiàn)有國際法律制度框架只能“治標”，無法從根本上解決網(wǎng)絡恐怖主義問題。網(wǎng)絡恐怖主義國際法治的主要依據(jù)是現(xiàn)有網(wǎng)絡犯罪國際公約，但是，它們均未對網(wǎng)絡恐怖主義概念進行明確規(guī)定，相關實體性罪名規(guī)范過于簡單，亦未針對該罪的特性設置相應的程序規(guī)則。“9·11”事件后，全球掀起了打擊恐怖主義的浪潮，但是，由于打擊恐怖主義國際法律制度缺乏協(xié)調，導致最近 20 余年成為國際恐怖主義活動“新高發(fā)期”。用量化標準衡量，在 2008 年至 2020 年全球 23 個和平指數(shù)中，有 15個指數(shù)都是惡化的，其中受到恐怖主義影響而惡化的指標占多數(shù)。國家間反恐政策的矛盾造成了國際社會反恐策略的協(xié)同失調。由于各國立法及文件等的域外效力有限，對網(wǎng)絡恐怖主義具體表現(xiàn)形式的界定又不盡相同，對跨國網(wǎng)絡恐怖主義犯罪的管轄往往存在一定的沖突或需要協(xié)調之處，需要確立國際協(xié)調機制緩解沖突、化解矛盾。網(wǎng)絡大國網(wǎng)絡資源的強勢地位加劇了國家間反恐利益訴求的沖突，導致國家間的博弈重新回到“權力支配制度建設”的怪圈：一部分國家相對強勢，在制度建設中積極主動，另一部分國家相對弱勢，則在制度建設中表現(xiàn)消極或者反對，致使國際層面反恐制度的價值理性喪失。
“制度失靈”還與國家間治理理念、目標、標準、經濟、社會，甚至與文化思想的差異息息相關。這些差異造就國際多地區(qū)局勢緊張，而這些緊張局勢下的地區(qū)往往是恐怖主義在線下活動的主要區(qū)域。幾乎在所有沖突密集的地方都會出現(xiàn)網(wǎng)絡恐怖主義行為。陳亮在《地緣視角下的“動蕩弧”地帶反恐》一文中指出：“以伊朗核危機引發(fā)的美國、以色列和伊朗矛盾為中軸”，向各個方向進行放射蔓延，導致科索沃危機、愛沙尼亞危機、印巴危機等緊張局面出現(xiàn)，也爆發(fā)了新一輪的網(wǎng)絡恐怖襲擊行為。在這些“動蕩弧”式分布的網(wǎng)絡恐怖主義問題背后，都有大國博弈的影子。
有效遏制網(wǎng)絡恐怖主義應從解決“制度失靈”問題入手。一方面，應著力于協(xié)調各國立法理念，建構全球性國際法律機制。復雜的網(wǎng)絡恐怖主義活動形勢，暴露出普遍適用的國際法律機制缺失的隱患。在起訴、管轄和司法協(xié)助等具體的合作環(huán)節(jié)，存在暫時無法解決的法律障礙。然而，由于大國霸權及現(xiàn)有國際法律制度的不完善，確立各國普遍適用的國際法律制度還有很長的路要走。美國賦予其《愛國者法案》（USA PATRIOT Act）域外法律效力，擴大其安保力量對海外主體互聯(lián)網(wǎng)和電信進行監(jiān)聽等權力范圍，無疑樹立了一個極其惡劣的范本。盡管如此，強化國際合作，協(xié)調各國網(wǎng)絡反恐立法理念，轉變網(wǎng)絡反恐策略，逐步推進建立各國普遍接受的國際法律機制，仍是必要的。唯有如此，才能有效遏制網(wǎng)絡恐怖主義犯罪進一步發(fā)展。另一方面，應當建立預防性應對機制。預防性應對機制在傳統(tǒng)安全防護領域已經有重要且成熟的實踐。1960 年，時任聯(lián)合國秘書長達格·哈馬舍爾德（DagHammarskjold）首次提出“預防性外交”概念。這一理念在應對 21 世紀初的幾內亞政變、南蘇丹獨立和敘利亞危機中發(fā)揮了重要作用。預防性反恐則可以針對網(wǎng)絡恐怖主義滋生的平臺、途徑和思想等進行預防性檢測和消除。美國國家反恐中心（NCTC）認為，預防恐怖主義策略是有效減少恐怖主義活動的積極策略。針對網(wǎng)絡恐怖主義融合發(fā)展的特點，一個國家內部需要調動各種相關力量構建預防網(wǎng)絡。政府部門可以采取相關措施化解社會內部矛盾，教育部門加強正確價值觀和宗教觀念的教育，情報部門加強與國外情報部門信息交換，網(wǎng)絡監(jiān)控部門加強國內外網(wǎng)絡恐怖主義活動信息監(jiān)控。針對網(wǎng)絡恐怖組織的“三化”的特征，可以建設基層網(wǎng)格治理體系，調動群眾防空力量參與反恐斗爭。
（二）正視恐怖組織“三化”趨勢
當前大國之間齬齟導致國際局勢出現(xiàn)緊張復雜的情況，這也導致區(qū)域性的恐怖活動外溢。網(wǎng)絡恐怖活動靈活多變，無論是線上還是線下的恐怖活動都變得更難以預測。正視網(wǎng)絡恐怖組織的“三化”趨勢成為遏制網(wǎng)絡恐怖主義的必須。
網(wǎng)絡恐怖組織在其基層化發(fā)展過程中特別重視“恐怖主義信息和思想”的輸出，因此，應對此問題的核心在于能及時發(fā)現(xiàn)暗網(wǎng)的恐怖信息，這就需要各國完善針對暗網(wǎng)的監(jiān)測技術。對此，一些國家已經進行了實踐探索。2015 年，美國國防部發(fā)布了 Memex 搜索引擎，深度“挖掘”暗網(wǎng)，獲取常規(guī)搜索引擎檢索不到的私密信息。不過，暗網(wǎng)技術研發(fā)并非易事，完全依賴政府建構很難及時、高效地完成，需尋求與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作。
應對網(wǎng)絡恐怖組織技術化問題可以從網(wǎng)絡平臺監(jiān)控和技術分析方面同時著力?？梢栽O計和優(yōu)化專門的網(wǎng)絡工具，監(jiān)控和挖掘恐怖組織在網(wǎng)絡平臺的恐怖活動信息，阻斷恐怖信息的傳播路徑，分析恐怖組織可能的線下攻擊手段。還可以利用社會網(wǎng)絡分析和超鏈接分析方法，定位恐怖主義和危險用戶集群。
各國還需加強對青少年網(wǎng)絡信息獲取環(huán)境的監(jiān)管和凈化，注意對青少年進行適當?shù)姆纯纸逃瑫r，加強對女性的關注，預防女性被卷入網(wǎng)絡恐怖活動中。荷蘭在 2015 年啟動的“奧穆尼亞工程”（Project Omnia）就是很好的范例。“奧穆尼亞工程”的目標是在生活中發(fā)現(xiàn)并消除女子極端化思想傾向，為女性提供專業(yè)的資訊和培訓服務，并充分調動和發(fā)揮女性在社會和家庭中的作用，以便從家庭層面實現(xiàn)去極端化，達到了積極的預防效果。
（三）強化與非國家行為體的合作
網(wǎng)絡恐怖組織更加注重網(wǎng)絡和電信通信技術應用，無論是暗網(wǎng)還是私人運營的衛(wèi)星通信設施，都是恐怖組織規(guī)避政府監(jiān)管的途徑和載體，因此，與互聯(lián)網(wǎng)和通信公司等非國家行為體合作打擊網(wǎng)絡恐怖主義成為優(yōu)選路徑。聯(lián)合國于 2013 年發(fā)布的《網(wǎng)絡犯罪綜合報告》（Comprehensive Studyon Cybercrime）指出，以網(wǎng)絡服務提供商為代表的私營機構從執(zhí)法機構處獲得的數(shù)據(jù)請求日益增多。2014 年，第 68 屆聯(lián)大決議通過的《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》（The UN Global Counter-TerrorismStrategy），進一步要求各國高度關注恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術從事煽動、招募、資助或策劃恐怖活動。歐美國家率先與網(wǎng)絡和電信組織進行合作，以遏制網(wǎng)絡恐怖主義的蔓延。實踐證明，打擊恐怖主義活動關鍵在于切斷其“人員”“資金”“物資”來源。以美國為例，由于美國大部分網(wǎng)絡和通信設施由私人部門擁有經營，政府僅享有合法搜集和分析部分信息的權力。公開報道顯示，從 2004年至 2021 年年底，美國政府與亞馬遜、、谷歌、臉書和推特等公司簽訂的反恐合同價值高達 447 億美元。因此，打擊網(wǎng)絡恐怖主義必須強化政府和非國家行為體的合作。
非國家行為體掌握較為先進的民用互聯(lián)網(wǎng)技術，擁有更為強大的民用數(shù)據(jù)搜集能力。它們與政府的網(wǎng)絡反恐合作，并非單純的行政命令驅動，其內源性的合作利益也是重要驅動。目前，網(wǎng)絡恐怖組織發(fā)動的線上攻擊活動，絕大多數(shù)是針對非國家行為體的賬戶密碼、網(wǎng)絡設施等，這使它們處于受害者地位，打擊網(wǎng)絡恐怖活動也符合其利益。各國政府應最大限度地鼓勵各方參與打擊網(wǎng)絡恐怖主義合作，形成“多主體參與、多層面協(xié)同”的打擊網(wǎng)絡恐怖主義體系。【本文系 2020 年度國家社科基金重大項目“網(wǎng)絡空間國際規(guī)則博弈的中國主張和話語權研究”（20&ZD204）和 2020 年度國家社科基金青年項目“全球網(wǎng)絡犯罪法律規(guī)則制定與中國方案研究”（20CGJ013）階段性成果】
（本文刊登于《中國信息安全》雜志2022年第3期）
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