中國小康網 獨家專稿
文|《小康》·中國小康網記者 譚海清 張玉榮 通訊員 龍步云
廣東省茂名市委常委、政法委書記、高州市委書記王土瑞接受《小康》專訪談高州鄉(xiāng)村振興。他表示，近年來，高州堅定不移貫徹落實黨中央、廣東省委和茂名市委決策部署，充分發(fā)揮“一線指揮部”的作用，以高質量黨建引領全面鄉(xiāng)村振興。
3月中旬刊封面
2月22日，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。
文件突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，部署2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，明確了兩條底線任務：保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧；三方面重點工作：鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理；推動實現“兩新”：鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現代化邁出新步伐。
站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，全國各地都在積極探索推進鄉(xiāng)村振興的“好路子”。作為廣東第一農業(yè)大市——高州，地處廣東省西南部，是“三個代表”重要思想發(fā)源地、冼夫人故里、中國荔鄉(xiāng)，當地如何推進鄉(xiāng)村振興，取得怎樣成效？近日，廣東省茂名市委常委、政法委書記、高州市委書記王土瑞接受《小康》·中國小康網記者專訪，談高州市推進鄉(xiāng)村振興的思路和舉措。
“清單式”推進鄉(xiāng)村振興
創(chuàng)新開發(fā)“荔枝貸”“風貌貸”
《小康》·中國小康網：高州市在鄉(xiāng)村振興工作中，如何堅持黨建引領，發(fā)揮基層黨組織作用，取得了哪些成績？
王土瑞：高州位于廣東省西南部，是茂名代管縣級市，是全國水果第一縣、中國荔鄉(xiāng)、廣東農業(yè)大縣?？偯娣e3276平方公里，總人口186.9萬。
近年來，高州堅定不移貫徹落實黨中央、省委和茂名市委決策部署，充分發(fā)揮“一線指揮部”的作用，以高質量黨建引領全面鄉(xiāng)村振興。
三年來，先后獲得首批創(chuàng)建國家農業(yè)現代化示范區(qū)、率先基本實現農業(yè)農村現代化試點縣、農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣、農作物病蟲害綠色防控示范縣、數字鄉(xiāng)村試點縣、鄉(xiāng)村振興十大示范縣等國家試點或示范稱號19個，獲得省全域推進農村人居環(huán)境整治示范縣等省級試點或示范稱號11個。
一是落實鄉(xiāng)村振興“一把手”工程。成立由市委書記任組長的市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組，市四套班子成員分別掛鉤聯(lián)系1個鎮(zhèn)街，切實加強組織領導。組織相關部門成立工作專班，項目化、專班式推進鄉(xiāng)村振興。市工作專班按月制定鎮(zhèn)級任務清單并下發(fā)，各鎮(zhèn)街細化分解至各股室和行政村，層層壓實鎮(zhèn)村黨組織書記責任，“清單式”推進鄉(xiāng)村振興。
二是打造堅強戰(zhàn)斗堡壘。在鎮(zhèn)江、根子鎮(zhèn)試點，成立臨時黨總支，推動聯(lián)村聯(lián)建聯(lián)治。發(fā)揮駐外黨支部和商會黨支部結對幫扶鎮(zhèn)村作用。實施“黨員人才回鄉(xiāng)計劃”，選拔青年人才擔任村干部。定期舉辦村（社區(qū)）黨組織書記“述評比學”活動和“強能力促黨建”現場會。投入1088萬元升級村（社區(qū)）黨群服務中心，每年安排3000萬元開展鎮(zhèn)村黨建綜合考核獎補。
三是完善鄉(xiāng)村振興考核監(jiān)督體系。每季度召開工作現場會，表彰先進、鞭策后進。將鄉(xiāng)村振興工作列為督辦重點，常態(tài)化開展抽查暗訪。開設“聚焦人居環(huán)境整治”欄目，曝光“臟亂差”現象。制定鄉(xiāng)村振興考核辦法、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核方案，倒逼工作落實。
《小康》·中國小康網：推動鄉(xiāng)村振興組織實施，高州如何做好政策方面的保障？
王土瑞：一是財政保障。以拓展政府投入渠道、推動涉農資金整合為重點，強化財政支農力度。近三年高州市農林水事務支出累計達26.89億元，其中2021年支出10.8億元，比2019年增長69%。嚴格落實提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例政策。2021年，土地出讓收入的46%用于農業(yè)農村。
二是用地保障。平均每年安排不低于10%的用地指標，保障鄉(xiāng)村振興項目新增建設用地需求。2021年，鄉(xiāng)村振興建設用地面積占全市用地指標的17%。開展農村建設用地拆舊復墾試點，有效盤活利用現有建設用地254.6畝。
三是金融保障。通過統(tǒng)籌各級涉農資金、引導企業(yè)投資農業(yè)產業(yè)園項目、開展“萬企幫萬村”行動等方式，撬動社會資本投入。系統(tǒng)抓好風險補償和擔保平臺搭建、涉農信貸與農業(yè)保險創(chuàng)新等工作。創(chuàng)新開發(fā)了“荔枝貸”“風貌貸”等金融產品。推動農業(yè)保險提質擴面，主要特色農產品保險實現了100%覆蓋。
高州立足荔枝產業(yè)優(yōu)勢，進一步打造林下產業(yè)，延伸綠色產業(yè)鏈條，擦亮荔枝文化品牌，走出高州鄉(xiāng)村振興樣板路。圖為中國荔枝產業(yè)大會
在全省率先建成田頭智慧小站
全域推進“四小園”建設
《小康》·中國小康網：高州是農業(yè)大市，是如何立足農業(yè)基礎優(yōu)勢，加快農業(yè)現代化發(fā)展的？
王土瑞：一是推動優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)規(guī)模發(fā)展。立足高州資源優(yōu)勢，著力構建以優(yōu)質水稻與特色水果為主、蔬菜與畜禽水產等為輔的優(yōu)勢特色產業(yè)體系。糧食面積產量穩(wěn)居全省各縣第一。建成了全國集中連片最大的北運菜生產基地、華南地區(qū)最大的蛋雞養(yǎng)殖基地，生豬養(yǎng)殖規(guī)模位居廣東各縣第二。大力發(fā)展以荔枝、龍眼、香蕉為代表的嶺南特色水果種植，覆蓋全縣農村人口80%以上，水果種植面積130萬畝，年產量185萬噸，實現產值140億元。
二是促進集聚集群全產業(yè)鏈建設。構建形成了“1+3+3+3”現代農業(yè)產業(yè)集聚發(fā)展格局，即以創(chuàng)建國家農業(yè)現代化示范區(qū)為引領，國家級茂名市荔枝現代農業(yè)產業(yè)園、國家級茂名市羅非魚優(yōu)勢產業(yè)集群和國家級大唐荔鄉(xiāng)田園綜合體為骨干，省級荔枝、龍眼、香蕉3個現代農業(yè)產業(yè)園為支撐，京基、溫氏、海大等3個大型生豬養(yǎng)殖項目為節(jié)點的產業(yè)集聚發(fā)展格局，還建成了國家荔枝種質資源圃、中國荔枝博覽館。在產業(yè)園的帶動下，高州規(guī)模以上農產品加工企業(yè)達129家，年加工農產品78萬噸，農產品加工與食品產值突破600億元。
三是加強農產品品牌營銷工作。以構建廣東“12221”農產品市場體系為引領，在全省率先建成田頭智慧小站59個，搭建田頭智慧小站數據中心，組建采購商政務服務官、高州新農人天團“2”支隊伍，通過策劃“邀請采購商走進產區(qū)、走到銷區(qū)推介”“2”場活動，大力拓展省內省外“2”大市場，實現“1”攬子目標。2021年荔枝銷售克服疫情影響、逆勢上揚，單價比豐收年高出2元以上，帶動果農增收超10億元，實現荔枝全產業(yè)鏈產值超百億元。大力發(fā)展電子商務等新業(yè)態(tài)，鮮果干果電商微商年銷售額超6億元。2020年、2021年，中國荔枝產業(yè)大會連續(xù)兩年在高州召開。
近年來，高州市農業(yè)產業(yè)規(guī)模、產量、產值穩(wěn)居全廣東第一。
《小康》·中國小康網：在推動農村人居環(huán)境整治、農村生態(tài)建設方面，高州的優(yōu)勢和特色做法是什么？
王土瑞：在推動農業(yè)綠色轉型發(fā)展方面,堅持質量興農、綠色興農，全面實施品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產“三品一標”提升行動。持續(xù)推進化肥農藥減量增效利用，開展測土配方施肥與有機肥替代化肥。大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控，化肥與農藥施用量連續(xù)三年實現負增長。大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)，農作物秸稈、畜禽糞污資源化利用率分別達95%和92%以上。制定標準化生產種養(yǎng)技術規(guī)程，全域推進標準化生產。2020年，成功創(chuàng)建國家農產品質量安全示范縣。
在村容村貌整體提升方面。完成了市域鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，明確不同類型村莊的發(fā)展定位、風格特征、資源特色等。動員群眾參與，確保規(guī)劃設計接地氣、能落地。推行“一戶一宅、建新拆舊、帶圖審批、現場辦公、管住工匠、管好材料”六大工作舉措，推進農房管控風貌提升。全域推進小菜園、小果園、小花園、小公園“四小園”建設。在荔枝主產區(qū)打造了長39公里的風貌帶、景觀帶、產業(yè)帶，年吸引游客超200萬人次。根子鎮(zhèn)元壩村建設經驗入選“2021世界旅游聯(lián)盟旅游助力鄉(xiāng)村振興案例”、農業(yè)農村部《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施報告（2020年）》村級典型范例。分界鎮(zhèn)儲良村獲評2021年中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
茂名市委常委、政法委書記、高州市委書記王土瑞(前排右二)調研高州市鄉(xiāng)村振興工作。
出臺“三變”改革試點方案
創(chuàng)新消費幫扶模式
《小康》·中國小康網：高州市在農村綜合改革，規(guī)范農村集體經濟管理方面，有哪些主要措施，取得了哪些主要成績？
王土瑞：一是規(guī)范農村集體經濟組織。全力推進全國第四批農村集體產權制度改革試點工作，建立健全農村集體經濟組織8501個，成員約152萬人。同時，全面完成了鎮(zhèn)、村、組三級農村集體經濟組織換屆工作，為工作開展夯實基礎。
二是村集體推行土地預流轉。出臺農村土地經營權流轉實施方案，推行“土地預流轉+網上競投”辦法，將土地預流轉到農村集體經濟組織，然后在高州市農村集體資產網上交易平臺對外進行公開競價交易流轉。同時，統(tǒng)籌省級涉農資金，對符合獎補條件的土地流入方和農村集體經濟組織進行獎補。2021年農村集體資產網上交易平臺交易51宗，成交金額1714.8萬元。全市承包土地面積74.56萬畝，流轉34.11萬畝，占45.74%。
三是扶持壯大村級集體經濟。編制農村集體經濟發(fā)展三年行動規(guī)劃，規(guī)劃建立3年扶持項目庫。下達資金扶持34條村發(fā)展集體經濟，推進建立“一村一網店”體系，推廣“城區(qū)配送中心+村社區(qū)團購+幫扶單位消費幫扶”模式。截至2021年底，439個行政村中，村集體經濟5-10萬元的211個，10-50萬元的206個，50-100萬元的17個，100萬元以上的5個。
四是推動農村“三變”改革。出臺了“三變”改革試點方案，鼓勵農戶以山地、果樹、資金等資源入股村集體或經營主體，發(fā)展特色農業(yè)。村集體采取“土地保底收益+經營收益分紅”的方式，與經營主體、村集體、村民享受分紅，村民務工獲取收益，形成利益緊密聯(lián)結的共同體。目前，高州共建成“三變”改革示范點40個。石鼓鎮(zhèn)深埇村“三變”改革入選廣東省十大最具影響力農業(yè)農村改革案例。
《小康》·中國小康網：在鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧方面，高州市有哪些舉措？
王土瑞：高州將鞏固脫貧成果納入全面推進鄉(xiāng)村振興一體部署，出臺了《關于建立貧困戶脫貧措施監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》等政策性文件，并聘請第三方會計師事務所加強扶貧資產監(jiān)管，從制度上、程序上保證防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作的規(guī)范化和精細化水平。在過去一年，有勞力的脫貧戶年人均可支配收入不低于9600元。
一是產業(yè)幫扶。目前，高州有省級農業(yè)龍頭企業(yè)32家、市級18家，帶動農戶6萬多戶。其中，帶動脫貧戶1948戶發(fā)展產業(yè)，提供就業(yè)崗位2000多個，戶均年增收5000元。高州市農民合作社帶動農戶8萬多戶，依托合作社建起產業(yè)扶貧基地51個，帶動脫貧戶3964人。全市在家務農脫貧戶已全部落實產業(yè)扶貧項目，并與經營主體簽訂產業(yè)項目購銷合同，參與率100%。
二是就業(yè)幫扶。包括穩(wěn)定脫貧戶就業(yè)、落實就業(yè)獎補政策、落實公益性崗位安置政策、組織職業(yè)技能培訓、引導脫貧人口外出務工就業(yè)等一系列措施。截至2021年底，全市有勞動能力脫貧人數9681人，就業(yè)人數8927人，就業(yè)率92.21%。
三是消費幫扶。采取政府引導與社會參與相結合、線上平臺與線下渠道相結合、集中發(fā)動與持續(xù)推動相結合等方式，開展系列消費幫扶活動。主要措施包括：在城區(qū)新設鄉(xiāng)村振興消費幫扶館，聯(lián)系或協(xié)助機關單位、國有企業(yè)、本地房地產公司等開展消費幫扶活動，保量保質直供集體飯?zhí)玫取?021年，高州市鄉(xiāng)村振興消費幫扶館創(chuàng)新消費幫扶模式案例入選廣東鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀案例。
廣東省茂名市委常委、政法委書記、高州市委書記王土瑞（右）接受《小康》記者專訪。張玉榮/攝
率先推進農業(yè)農村現代化
邁進更高水平全國百強縣
《小康》·中國小康網：2022年下半年，黨的二十大將召開，請書記展望一下高州市未來發(fā)展前景。
王土瑞：在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，黨中央發(fā)出向第二個百年奮斗目標邁進的動員令。今天的高州，置身偉大時代，面臨前所未有的發(fā)展機遇。同時，經過多年的發(fā)展和積累，在鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療等方面擁有良好的基礎優(yōu)勢，在多個領域獲得了加快發(fā)展的條件。
高州將把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，加快推進高質量發(fā)展，爭創(chuàng)國家級歷史文化名城、全省鄉(xiāng)村振興示范縣，率先推進農業(yè)農村現代化，邁進更高水平的全國百強縣，讓高州實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，綜合實力更加厚實、鄉(xiāng)村振興成色更足、城市建設更有品質、生態(tài)環(huán)境更加美麗、精神文明更有溫度、社會治理更加完善、人民生活更加幸福，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
（《小康》·中國小康網 獨家專稿）
本文刊登于《小康》2022年3月中旬刊
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