【編者按】本文為大外交智庫創(chuàng)始人授權(quán)“秦安戰(zhàn)略”頭條平臺獨家原創(chuàng)刊發(fā)，轉(zhuǎn)載自公眾號“庫智交外大”。作者馬中南，大外交智庫研究員助理實習生。
俄烏沖突在世界范圍內(nèi)引發(fā)了深刻的地緣政治變動，影響了各國的國際議程，并將在未來很長一段時間內(nèi)制約全球政治的發(fā)展，也很可能標志著國際關(guān)系的一個“新關(guān)口”。俄烏沖突在經(jīng)濟和地緣政治上帶來的極大不確定性對于廣大發(fā)展中國家來說既是危機，也是挑戰(zhàn)。尤其對于廣大拉美國家來說，能否轉(zhuǎn)危為機，做出正確的選擇頗為重要。
然而，就在4月7日要求暫停俄羅斯人權(quán)理事會成員資格的聯(lián)合國大會上，拉美國家的投票狀況耐人尋味，也充分暴露了各國的選擇困境。根據(jù)聯(lián)合國官網(wǎng)投票統(tǒng)計顯示，除去因為拖欠會費而無法投票的委內(nèi)瑞拉之外，阿根廷、智利、哥倫比亞、秘魯等12個國家投了贊成票；玻利維亞、古巴、尼加拉瓜3國投了反對票；而巴西、墨西哥和薩爾瓦多則選擇棄權(quán)。這次聯(lián)合國會議上的投票一定程度上反映了拉美國家面對俄烏沖突所采取的多樣化立場，并暴露了拉美地區(qū)由來已久的政治困境。
（圖源@聯(lián)合國官網(wǎng)）
一、各國立場分析
俄烏沖突造成世界地緣政治格局重新“洗牌”。拉美地區(qū)是世界上意識形態(tài)差異最為顯著、矛盾最為激化的地區(qū)，俄烏沖突背后實則是華盛頓與莫斯科集團的間接角力，拉美地區(qū)兼有親俄與親美國家，勢必會采取各異的立場；而在意識形態(tài)與盟國關(guān)系等因素的影響下，拉美各國都有著自己的利益考量，意料之外的變數(shù)與模棱兩可的態(tài)度也在拉美各國中間顯著存在。
（一）變幻莫測的盟國立場
哥倫比亞一直以來被視為是美國在拉美最好的伙伴，伊萬·杜克政府一直以來也很明確地將自己定位為美國的盟友與捍衛(wèi)西方價值的伙伴。2月24日，他幾乎是在入侵開始后就立即通過推特發(fā)聲，強烈譴責俄羅斯的行動，并表示支持烏克蘭政府。但隨著俄烏沖突的持續(xù)發(fā)酵，這種盟國立場的堅定性是否會保持不變值得懷疑。
哥倫比亞目前正在進行總統(tǒng)選舉活動，新總統(tǒng)將于5月29日選出。在票選中位居前列的候選人是左派領(lǐng)導人古斯塔沃·佩特羅，而他已經(jīng)在許多場合公開表示將會對美國采取更加疏遠的立場。在媒體問到他對烏克蘭問題的看法時，佩特羅的態(tài)度很明確：“烏克蘭？什么亂七八糟的……”（"Qué Ucrania ni qué ocho cuartos..!"）這位總統(tǒng)候選人堅持認為，他任期的首要問題是哥倫比亞一系列內(nèi)部問題，不支持以任何方式干預俄烏沖突。目前為止，佩特羅還從未對俄羅斯進行譴責。
（圖源@必應）
另一方面，委內(nèi)瑞拉作為俄羅斯在拉美地區(qū)的盟國，在俄烏沖突發(fā)生后也成了拉美的焦點。俄羅斯一直以來在委內(nèi)瑞拉疲軟的經(jīng)濟復蘇中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，兩國在軍事方面也有著密切的合作，比如委內(nèi)瑞拉空軍中廣泛存在的俄式蘇霍伊戰(zhàn)斗轟炸機。沖突爆發(fā)后，尼古拉·馬杜羅政府立即就烏克蘭局勢對美國和北約發(fā)起了強烈的譴責。在俄羅斯大使謝爾蓋·梅利克·巴格達薩羅夫訪問委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會黨集會時，其黨員們高呼“俄羅斯，我的朋友，委內(nèi)瑞拉與你同在”（"Rusia, amigo, Venezuela está contigo"）。
而值得關(guān)注的是，在3月5日，馬杜羅政府竟一反常態(tài)，同美國特使在加拉加斯舉行會議，這背后有美國對委內(nèi)瑞拉石油的覬覦和對委立場的離間，同時也有馬杜羅政府的利益考量。華盛頓方面期待通過放松對委內(nèi)瑞拉的制裁來換取其對俄政策的調(diào)頭（《馬中南：俄烏沖突下的美委關(guān)系分析》）。
（圖源@維基百科）
（二）黨派內(nèi)外的深刻分歧
左右翼政黨對立與沖突是拉美政黨政治的顯著特點。在俄烏沖突中也是如此，對俄羅斯最強烈的譴責來自于中右翼政府。智利的皮涅拉和哥倫比亞的杜克譴責“俄羅斯的武裝侵略及其對烏克蘭主權(quán)和領(lǐng)土完整的侵犯”，烏拉圭總統(tǒng)路易斯·拉卡耶也通過推特反對“俄羅斯軍隊對烏克蘭發(fā)動進攻”，危地馬拉甚至下令撤回其駐莫斯科大使。
（圖源@維基百科）
而在本次沖突中，一貫秉承反美路線的左翼政黨內(nèi)部的分歧也耐人尋味。古巴、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉明確將本國定位為克里姆林宮的支持者，玻利維亞領(lǐng)導人埃沃·莫拉萊斯也表示：“北約是對國際和平與安全的嚴重威脅，其侵略的歷史證明了這一點?，F(xiàn)在它的擴張主義野心是造成烏克蘭局勢的主要原因之一”。
（圖源@谷歌）
然而，巴西總統(tǒng)左翼候選人盧拉和剛剛上任的智利總統(tǒng)博里奇采取了更加謹慎的立場。盧拉發(fā)推特表明反對戰(zhàn)爭的立場：“沒有人能夠同意戰(zhàn)爭的存在和一個國家對另一個國家的軍事攻擊。戰(zhàn)爭只會導致破壞、絕望和饑餓”；博里奇也是直接采取了與莫拉萊斯完全相反的說辭，毫不猶豫地談論“入侵invasión”，強調(diào)“我們智利譴責對烏克蘭的入侵、對其主權(quán)的侵犯和非法使用武力”。
（三）模糊不清的大國態(tài)度
阿根廷的模棱兩可最為明顯，它試圖在美俄之間走“平衡木”。2月份剛對俄羅斯和中國進行訪問的費爾南德斯始終秉承謹慎的態(tài)度，“對戰(zhàn)爭的升級深感遺憾”，呼吁“對話和尊重主權(quán)、領(lǐng)土完整、國家安全和人權(quán)，保證公正和持久解決沖突”。副總統(tǒng)基什內(nèi)爾沒有譴責入侵行為，并批評了“大國的雙重標準”（"doble moral de las potencias"）和聯(lián)合國的否決制度。但隨后阿根廷卻又通過外交部表示“堅決反對使用武力”，并呼吁俄羅斯“停止在烏克蘭的軍事行動”。阿根廷以搖擺不定的態(tài)度打起了外交“太極拳”。
（圖源@谷歌）
巴西搖擺的立場則體現(xiàn)在總統(tǒng)博索納羅與政府內(nèi)部意見分歧上。博索納羅認為，對巴西來說“化肥問題是神圣的”（巴西主要從俄羅斯進口化肥），他主張保持謹慎態(tài)度而且沒有同西方一起譴責俄方軍事行動，并將沖突歸咎于烏克蘭“選舉了一個喜劇演員作為總統(tǒng)”；他希望巴西在沖突中保持中立、俄羅斯和烏克蘭“實際上是姐妹國家”。而巴西政府卻在2月25日投票贊成了一項譴責俄羅斯的安理會決議草案，副總統(tǒng)漢密爾頓·穆朗發(fā)聲強烈譴責入侵并呼吁“使用武力”支持基輔。
（圖源@必應）
墨西哥的態(tài)度則相對謹慎圓滑。總統(tǒng)洛佩斯·奧布拉多拒絕對俄羅斯實施經(jīng)濟制裁，他表示希望與“世界上所有政府”保持良好關(guān)系。其實，俄羅斯一直是墨西哥重要的貿(mào)易伙伴，2019年俄墨貿(mào)易額達到21億美元。因此墨西哥雖然表示拒絕戰(zhàn)爭、呼吁達成協(xié)議和進行談判，但沒有使用“入侵”等字眼，只是表示“我們不贊成任何戰(zhàn)爭，墨西哥是一直支持和平解決爭端的國家?！?/span>
（圖源@必應）
二、拉美國際政治困境
拉美各國就俄烏問題的差異化態(tài)度，一定程度上暴露了拉美地區(qū)由來已久的政治困境：缺乏區(qū)域統(tǒng)一性、缺乏大國影響力。
（一）缺乏區(qū)域統(tǒng)一性
拉丁美洲在以俄烏問題為代表的國際焦點問題上缺乏一致性。首先是上文提到過的國家層面，在面向國際社會無法用同一個聲音發(fā)聲，各國之間政治立場復雜甚至有明顯的分歧。
此外，在區(qū)域性國際組織層面也收效甚微。拉美區(qū)域一體化進程緩慢，而受到疫情沖擊又進一步放緩了腳步，在這次俄烏沖突的反應中更是可以看出拉美區(qū)域國際組織話語權(quán)的弱小與組織內(nèi)成員的不團結(jié)。針對俄烏沖突，以CELAC、Unasur、Prosur以及Alba為代表的拉美區(qū)域性國際組織并沒有起到顯著作用，也并沒有對俄烏沖突可能帶來的內(nèi)部分化起到預警和干預作用，各成員國仍然保持各自為政的外交慣性。
（圖源@必應）
（二）缺乏大國領(lǐng)導力
在聯(lián)合國框架內(nèi)拉美國家也無法實現(xiàn)立場一致，主要表現(xiàn)在世界范圍內(nèi)擁有更大國際影響力的拉美大國沒有采取一致或協(xié)調(diào)的立場，明顯缺乏領(lǐng)導力。巴西、墨西哥和阿根廷是二十國集團重要成員，拉美還擁有智利這樣重要的新興經(jīng)濟體，其實他們已經(jīng)具備讓拉美在世界范圍產(chǎn)生作用的體量和能力，但拉美大國之間沒有及時統(tǒng)一立場、協(xié)調(diào)政策來對危機發(fā)聲。早在新冠疫情爆發(fā)時期，拉美大國間對合作的漠視就已經(jīng)加大了抗疫難度。而在俄烏沖突中，缺乏大國的領(lǐng)導和統(tǒng)一協(xié)調(diào)使得拉美再次目睹國際關(guān)系的“黑天鵝”從眼前飛過，而自己空有多方面優(yōu)勢卻只能淪為外圍觀望者。
（圖源@百度百科）
其實，拉丁美洲憑借其獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等完全可以成為世界舞臺上不可小覷的一股力量。俄羅斯長時間以來一直在尋求重建與拉美的關(guān)系，在與美國的地緣政治、經(jīng)濟斗爭中獲得盟友和市場，希望能夠加強國際影響力；“新門羅主義”的日益回歸也讓拉丁美洲成為美國重新重視的焦點；中國作為崛起的強大力量也正與拉美進行日益密切的經(jīng)貿(mào)往來。但由于拉美一體化進程步履維艱、大國之間相互掣肘、各國內(nèi)部政治撕裂，拉美在危機中不僅不能夠借機提升自己的國際影響力，反而會產(chǎn)生政治、經(jīng)濟、社會上的一系列問題與風險。
小結(jié)
俄烏沖突表明世界棋局變得更加復雜，本文站在拉丁美洲的角度審視了各國做出的選擇與面臨的困境。拉丁美洲想要提升國際影響力，就要求拉美大國展現(xiàn)強大的區(qū)域領(lǐng)導力，拉美一體化進程堅決推進，形成可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，用一個聲音向國際社會發(fā)聲。如若不然，拉丁美洲將錯過一個個成為國際社會和國際焦點事件重要參與者甚至是關(guān)鍵參與者的機會，不斷地淪為旁觀者與被利用者，甚至有可能成為世界大國博弈的犧牲者。我國也應從拉美各國吸取教訓，充分研判國際形勢，保持對國際關(guān)系變動和戰(zhàn)略機遇期的敏銳嗅覺，不斷提升我國實力和水平，提升國際影響力。
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