砷是一種有毒元素，它最為人熟知的化合物是號稱“萬毒之王”的三氧化二砷（俗稱砒霜）。雖然人們對砷的危害認知已久，但直到20世紀70年代日本土呂久礦山砷污染事件之后，砷污染問題才開始引起國際社會的廣泛關(guān)注。土呂久礦山砷污染事件是一起由砷引發(fā)的環(huán)境污染，并導(dǎo)致居民罹患慢性砷中毒癥的公害事件。由于該事件危害大、社會影響深，1973年2月，日本政府把慢性砷中毒癥列為繼水俁病、痛痛病、四日市喘息病之后的第四公害病。
回顧
土呂久礦山位于日本宮崎縣西臼杵郡高千穗町地區(qū)，是日本最早被用來開采煉制砒霜的礦山之一。20世紀初，礦山附近動物難以存活，植物成片枯死，居民罹患各種疾病。然而這些現(xiàn)象并未得到重視，甚至被認為是“村之恥”而被隱瞞了。直到1971年，小學(xué)教師齋藤正健在深入調(diào)查后向日本新聞社公開舉報，稱“土呂久礦山存在砷污染問題，周邊居民人均壽命只有39歲，其中34%的人罹患呼吸道疾病”。1972年3月，宮崎縣調(diào)查委員會在距離礦山400米的居民家中檢測出高達8000 mg/L的砷化物。同年7月，九州大學(xué)公開發(fā)表的調(diào)查報告指出，砷化物會引起人體慢性中毒，從而引發(fā)神經(jīng)炎、皮膚病和肺癌等多種疾病。此后，以土呂久礦山為事件中心，日本多座礦山相繼被爆出存在砷污染問題，影響人數(shù)過萬。
影響
土呂久礦山砷污染事件讓日本政府意識到了砷污染防治的重要性。由此，日本開啟了全國廢棄礦山的污染整治行動，為解決砷污染問題作出了有益探索。
倒逼政府整治砷污染問題。事件發(fā)生后，日本政府開展了針對全國廢棄礦山的環(huán)境污染調(diào)查行動，這對完善砷污染防治政策產(chǎn)生了重要影響。1970年12月，日本頒布了《農(nóng)用地土壤污染防治法》，其中強調(diào)了砷及其化合物是典型的土壤污染毒物。1991年，日本環(huán)境省首次規(guī)定了土壤中的砷含量不能超過0.05mg/L，1994年該指標被修改為0.01mg/L。此外，以《金屬礦業(yè)等礦害對策特別處置法》為基礎(chǔ)，日本政府還建立了包括礦害防治資金儲備和對策補助等在內(nèi)的多種制度，為治理礦山砷污染問題構(gòu)建了較為系統(tǒng)的制度體系。
促進民間力量參與砷污染治理。自1974年起，日本國內(nèi)成立了多個聲援土呂久地區(qū)居民的民間社會組織（包括土呂久公害被害者協(xié)會、土呂久礦害問題反思協(xié)會、砷中毒研究協(xié)會等），發(fā)起了關(guān)于砷污染問題的全國性抗議運動。伴隨著土呂久公害被害者協(xié)會的創(chuàng)立，亞洲砷聯(lián)盟，一個更具影響力的非營利性社會組織也隨即出世。該組織從日本發(fā)展到了亞洲各國，通過研究者和工業(yè)技術(shù)人員之間的交流合作，提出了一系列有效減少砷污染的防治措施，為保護亞洲地區(qū)的生態(tài)環(huán)境貢獻了積極力量。
推動公害救助體系不斷完善。土呂久礦山砷污染事件之后，由于缺乏為砷中毒患者提供救助的法律依據(jù)，1972年8月，宮崎縣政府發(fā)布了《土呂久礦山地區(qū)健康被害者的緊急醫(yī)療救助綱要》，正式將砷中毒患者的治療費用納入公費醫(yī)療體系。1973年10月，日本政府頒布了《公害健康被害補償法》，為礦山砷污染患者的被害賠償提供了直接依據(jù)。1975年1月，宮崎縣政府又施行了《高千穗町土呂久礦山公害健康被害者的醫(yī)療補助條例》，承諾將對土呂久地區(qū)居民提供長期的健康觀察和心理輔導(dǎo)服務(wù)。這些努力推動日本逐步建立了以法律—綱要—條例為一體的公害救助體系，有力地保障了砷中毒患者的醫(yī)療安全和精神需求。
啟示
我國是全球含砷礦資源最多的國家，提高污染綜合防治水平，推動砷行業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)大局。反思日本土呂久礦山砷污染事件，對我們有如下啟示。
構(gòu)建砷污染防治法律標準體系。為了減少砷化物的污染危害，1995年8月，全國人民代表大會常務(wù)委員會在對《中華人民共和國大氣污染防治法》進行第一次修訂時，就明確增加了“禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的煤炭”的法律條款。2018年，生態(tài)環(huán)境部頒布了《土壤環(huán)境質(zhì)量—農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》和《土壤環(huán)境質(zhì)量—建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》，系統(tǒng)規(guī)定了不同性質(zhì)用地中砷污染物的風(fēng)險篩選值和管制值。為了控制水環(huán)境中砷污染的風(fēng)險，我國在《污水綜合排放標準》中明確規(guī)定了水污染物中砷的排放濃度必須低于0.5 mg/L。2006年，國家衛(wèi)生部（現(xiàn)國家衛(wèi)生健康委員會）將生活飲用水中砷的毒理指標從0.05 mg/L修訂為0.01 mg/L，為我國居民健康用水提供了重要保障。這一系列法律修訂和標準完善措施，為推動我國砷污染防治的制度化和規(guī)范化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。
健全砷污染事件防范機制。研究表明，砷污染的來源多樣，其中包括含砷農(nóng)藥的生產(chǎn)和利用以及含砷化工原料的使用等。自2011年起，環(huán)境保護部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）聯(lián)合高校對砷產(chǎn)業(yè)技術(shù)進行了長達數(shù)年的實驗研究，通過系統(tǒng)改進含砷產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝逐步提升了涉砷企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。2015年12月，《砷污染防治技術(shù)政策》正式頒布，成為國內(nèi)規(guī)范砷污染防治和管理行為的首部行業(yè)標準。該標準強調(diào)，要對涉砷行業(yè)實現(xiàn)砷污染物的全過程監(jiān)控，確保含砷的廢渣、廢氣和廢水滿足國家排放標準；同時對砷超標的地區(qū)進行嚴格監(jiān)管，對砷污染的區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)。在含砷制劑的使用方面，早在2013年我國就撤銷了福美砷、福美甲胂等15個含砷農(nóng)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)許可。自2015年起，我國還要求在動物飼料和養(yǎng)殖行業(yè)中不再添加含砷制劑，同時限制玻璃器皿、木材防腐、紡織制革等行業(yè)中含砷原料的使用量，全面強化了砷污染的源頭預(yù)防。
推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理。礦產(chǎn)資源的開發(fā)和冶煉是砷污染的另一個主要來源，我國92%以上的一次能源、80%的工業(yè)原材料及70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來自于礦產(chǎn)資源。因此，合理進行礦產(chǎn)資源開發(fā)，減少和控制資源開采對環(huán)境造成的污染，是推動實現(xiàn)資源利用和生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。第一，加快解決歷史遺留問題。通過加強對礦山有毒有害廢水污染物的監(jiān)督治理和查處力度，推進廢棄礦山整治和礦地綜合開發(fā)利用，確保礦山環(huán)境能夠得到有效恢復(fù)和治理。第二，強化源頭預(yù)防。以技術(shù)創(chuàng)新為抓手，多措并舉地鼓勵和引導(dǎo)礦產(chǎn)企業(yè)開展綠色生產(chǎn)技術(shù)升級和廢料處理工藝改進，進一步解決礦業(yè)發(fā)展中普遍存在的“重開發(fā)、輕保護”問題。第三，堅持“誰治理、誰受益”的基本原則。積極探索利用PPP模式、第三方治理方式，逐步構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的礦山環(huán)境保護和綜合治理新模式，為全面推進綠色礦山建設(shè)筑牢實踐基礎(chǔ)。
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